Devlet Başkanlığı görevi o güne kadar TBMM Başkanı olarak Mustafa Kemal Paşa tarafından yürütülmüştü. Diğer yandan bazı yabancı devletler, Lozan Antlaşması'nın onayı için Türkiye'deki devlet rejiminin daha açık bir biçimde belirlenmesini talep ediyordu. 27 Ekim 1923 tarihinde İcra Vekilleri Heyetinin istifa etmesi ve Meclis'in güvenini alacak bir kabine listesinin kurulamaması da bu probleme acil bir çözüm gerektirdi.
